什么是爱国者法案？

2001 年 9 月 11 日，9/11 劫机者策划了在美国本土发生的最致命的恐怖袭击。

45 天后，乔治·布什总统将《美国爱国者法案》签署为法律，扩大了执法部门监视和调查恐怖主义嫌疑人的权力。

从那时起，该法案就被数字权利组织视为对隐私和个人自由的巨大威胁。

什么是爱国者法案？

《爱国者法案》是一份 300 多页的文件，于 2001 年在两党支持下在美国国会获得通过。参议院中只有一名议员投了反对票，即威斯康星州参议员拉斯·法因戈尔德 (Russ Feingold)，他担心该法案会侵犯公民自由。

并非该法案中的所有规定都与监视有关，美国政府和执法部门的监视权力也并非仅源自《爱国者法案》。

*括号内为爱国者法案的相应部分

日落规定

最初的爱国者法案的许多方面都被认为是“日落条款”。这意味着它们有一个固定的到期日期，第一个案例是 2005 年。

然而，经过多次国会辩论，美国立法者于2006年3月通过了《美国爱国者和恐怖主义重新授权法案》。其中包括有关恐怖分子死刑的新条款以及打击资助恐怖主义者的新权力。

它还将原来的日落条款中的 14 条永久保留，并将第 202 条和第 215 条的有效期延长至 2009 年，后者赋予政府要求公共图书馆交出个人借阅记录的权力。 2006年的重新授权还延长了“独狼”条款，该条款允许执法部门调查任何他们认为可能是恐怖分子的人，即使他们与恐怖组织没有已知的联系（据称该条款从未被使用过）。

在 2010 年延长一年确保《爱国者法案》仍然具有法律约束力后，巴拉克·奥巴马于 2012 年初签署了《2011 年爱国者日落延长法案》，延长了第 215 条、“独狼”条款和有关流动窃听的法律的有效期。

大约在这个时候，参议员罗恩·怀登首次在参议院使用“秘密爱国者法案”一词。他用这种方式表示，他认为联邦政府认为这项立法赋予了他们比实际更多的权力，而美国公民却一无所知。

尽管剩余的日落条款再次延长至 2015 年，但 2013 年，其中一项条款（第 215 条）的滥用被一名举报人揭露，成为美国执法史上最大的泄密事件之一。

国家安全信件

尽管充斥着日落条款，但重要的是要记住，该法案的许多条款都是永久性的——一些日落条款似乎让一些人得出这样的结论：该法案中的所有权力都到期了，然后必须一遍又一遍地重新授权。

在永久性条款方面，“国家安全信函”（NSL）计划使搜查程序合法化，赋予联邦调查局权力，迫使银行、电话公司、互联网服务提供商和其他机构交出客户数据和通话记录，而无需先经过监视法庭。尽管第 215 条最终受到更严格的审查，但最初帮助美国执法机构获取信息的是国家安全信函。

在《爱国者法案》通过后一年多的时间里，FBI 甚至没有使用 215……至少在一个案例中，当秘密法庭以第一修正案为由拒绝索取记者记录的申请时，联邦调查局转而使用国家安全信函获取了相同的数据

但到了 2009 年，NSL 遭到了他们习惯传票的公司的反对。

2009 年时期对国家安全信件的抵制促使该局依赖第 215 条和外国情报监视法庭来获取电子邮件和其他记录

斯宾塞·阿克曼 (Spencer Ackerman)，前卫报美国安全记者 (2016)

从那时起，执法机构依靠一系列立法来获取公民的个人信息。

第 215 条和爱德华·斯诺登

自签署成为法律以来，《爱国者法案》一直是希望保护其在线隐私的美国居民的主要关注点。对该法案最初的一个抱怨是，它解构了制衡体系以及法院遏制权力滥用的权力。

但迄今为止，《爱国者法案》中最具争议的部分是第 215 条，也称为“商业记录条款”。该部分授予政府广泛的权力来访问公共图书馆并要求他们交出个人的借阅记录。它还赋予政府要求企业交出可能参与恐怖主义相关活动的个人信息的自由。

最著名的是，美国国家安全局 (NSA) 使用第 215 条来证明收集公民电话记录的合理性，这种做法众所周知2013年爱德华·斯诺登曝光。泄密事件显示，Verizon 等公司每天都被迫在未经客户同意的情况下交出电话记录。

在《卫报》发表这一消息后，斯诺登被迫立即逃往俄罗斯，否则他就会被捕入狱。他最近获得了该国的永久庇护。

其他隐私问题

该法案还对1968 年电子通信隐私法（1986 年和 1994 年修订），禁止未经法院命令窃听电话，并取消了此类行为的狭隘标准。

第 201 和 202 条将计算机犯罪和恐怖分子犯罪添加到执法部门可以寻求法院命令进行监视的严重犯罪清单中。

第 209 条规定，语音邮件不受管理电话通话的少数剩余保护措施的保护。相反，它们被认为相当于电子邮件和电话记录，它们在监视方面的保护地位较弱。

第 210 条将个人帐号添加到可通过传票从电信或互联网服务提供商获取的记录中。

2015 年美国自由法案

2015 年的《美国自由法案》恢复了《爱国者法案》的部分内容并进行了修改，并禁止政府根据第 215 条为大量收集电信记录的行为辩护。

它对根据国家安全信件条款进行的收集也采取了同样的做法，并迫使政府向外国情报监视法院请求许可。法院还被指示将其重大决定公开。

该法案原定于 2019 年到期，但唐纳德·特朗普要求国会将该法案的三项条款永久化。相反，国会将该法案重新授权三个月。立法机关随后于 2020 年 3 月同意重新授权，但特朗普威胁要否决该法案，导致参议院版本的该法案无限期推迟。

《爱国者法案》是否阻止了恐怖主义？

2005 年，即第一部法案签署成为法律四年后，美国公民自由联盟向该法案共同作者参议员黛安·范斯坦 (Dianne Feinstein) 发送了一封长达 10 页的信函，详细介绍了该法案下发生的侵权行为。那封信的一部分写道：

《爱国者法案》“更新”了监视权力，但未能“更新”确保这些监视权力包括适当的司法监督所需的制衡

美国公民自由联盟 (2005)

美国总统巴拉克·奥巴马 (Barack Obama) 坚称，第 215 条对于开展恐怖分子调查非常有用，其他人也是如此：

自 9/11 以来，我们已制止了 28 起恐怖袭击……《爱国者法案》是其中的重要组成部分

詹姆斯·卡拉法诺 (James Carafano)，传统基金会国土安全专家 (2010)

但这种情绪并不完全符合隐私和公民自由监督委员会在爱德华·斯诺登泄密后一年审查该计划时得出的结论：

我们还没有发现任何涉及对美国的威胁的实例，其中电话记录程序对反恐调查的结果产生了具体的影响。此外，据我们所知，该计划没有直接帮助发现先前未知的恐怖阴谋或破坏恐怖袭击的实例。

隐私和公民自由监督委员会 (2014)

他们还表示，只有一个案例表明该程序有助于识别出先前未知的恐怖分子的身份，其中该受试者并没有计划恐怖袭击，并且有“理由”认为联邦调查局无论如何都会发现他。

结论

事实证明，《爱国者法案》是过去二十年来对美国公民隐私的最大威胁之一。尽管这些规定最初是为了应对一场可怕的恐怖主义暴行，但其目的是保护自己，但这些规定从根本上改变了美国公民对政府监控以及个人隐私的态度。

鉴于最后一项日落条款今年已到期，过去二十年的两个关键要点如下：首先，尽管这些条款已到期，但这不太可能是我们最后一次看到《爱国者法案》或受其启发的立法。第二，《爱国者法案》虽然具有侵入性，但它只是美国执法机构在 21 世纪所依赖的众多法规之一。

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